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中新社福建漳州5月4日电题：漳州月港督饷馆为何被视为中国现代海关制度的缘起？

——专访中国海关博物馆副馆长李海勇

中新社记者张金川

明朝中后期，漳州月港不仅是中国古代海外贸易脉络中绵延不绝、独具特色的关键一环，更因督饷馆的设立，开创了全新的海外贸易管理模式。这套饷税管理制度已具备近代关税征收的核心雏形，比清康熙二十三年(1684年)闽、粤、江、浙四海关的设立提前了近百年，成为中国现代海关制度的重要源头。

中国海关博物馆副馆长李海勇近日接受中新社“东西问”专访，围绕月港督饷馆的历史定位、制度创新、后世影响及当代借鉴价值等话题，展开深度解读。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：如何定义月港在古代海外贸易及海关制度发展中的定位？明代“海禁”大背景下，月港为何能突破政策桎梏，从民间走私港转型为官方合法贸易港？这一转变又为海关制度诞生铺垫了哪些前提？

李海勇：中国通过海上丝路与域外开展商品贸易、友好往来的历史源远流长，而明朝中后期的月港是这段历史中极具标志性的特殊阶段。区别于汉唐、宋元时期以朝贡贸易为主、官办主导的港口模式，月港打造的为自下而上推动、纯私人出海经营、兼顾贸易安全与便利化的新型海外贸易管理体系，是中国古代海关管理制度的开创性探索，也因此被称作“最具现代性的古代海关第一关”，这是其核心历史定位。

月港能冲破严苛海禁、实现身份转型，是民间力量与官府政策双向博弈、逐步妥协的结果，核心原因可归结为四点：第一，月港“外通海潮，内接山涧”，是优良港道；第二，地处东南沿海的独特区位，让其成为连接海内外贸易的天然枢纽；第三，明代前期，月港就成为走私贸易的重要场所，民间商贸需求早已根深蒂固；第四，月港海商反海禁的斗争，迫使统治者认识到禁海的弊病，最终不得不解除海禁政策。

海关的本质是国家进出境监督管理机构之一，因外贸而生、因开放而兴，对外开放是其存在的根本前提。正是“隆庆开海”这一政策突破，为月港督饷馆的诞生筑牢了政策与实践基础。

海丝晏海楼风光。林财民摄

中新社记者：明朝为何要设立督饷馆？为何称其为“最具现代性的古代海关机构”？其是否具备海关“监管、征税”的核心职能？

李海勇：月港督饷馆的设立是明王朝顺应外贸形势、持续调整开放政策的渐进过程。早在明成化、弘治年间，月港走私贸易就已十分猖獗，屡屡触动朝廷管控神经。嘉靖年间，官府先后设立安边馆、靖海馆、海防馆等海防机构，管控效果极差，甚至间接引发“嘉靖倭乱”，让朝廷意识到“堵不如疏”。隆庆元年(1567年)，朝廷正式宣布月港开放洋市，准许民间私人出海贸易；为规范通商秩序，万历年间朝廷设立督饷馆，取代原海防馆，交由漳州府佐贰官专职管辖。

督饷馆之所以堪称“最具现代性的古代海关机构”，核心在于其首次开征货币税，且聚焦监管、征税、查私三大现代海关核心职能，成为中国海关迈向现代化的起点。

2026年1月24日，漳州月港国际传播专家在福建省漳州市龙海区月港古镇的月港海丝馆内参观。中新社记者张金川摄

中新社记者：从“实物抽分”到“货币税饷”，这一转变对后世海关税制有何深远影响？

李海勇：从实物抽分到货币税饷，是“隆庆开海”后外贸管理最核心的制度创新，也是明朝因应全球商贸变革的主动革新。此前，市舶机构多采用“抽解”模式征收实物税，核心目的是为皇室搜罗奇珍异宝，再结合“和买”制度将多余物资转售牟利，本质是服务皇室需求的特权贸易，而非规范化的国家财税征管。

隆庆开海后，海外贸易的从业者是漳州民间私商，且严禁外商入境贸易，彻底剥离了朝贡贸易成分，为货币税征收奠定了基础；同时，大航海时代背景下，西班牙殖民者在南美开采大量白银，经马尼拉流入东亚，漳州海商将丝绸、棉麻、茶叶、瓷器等商品运往马尼拉并换回白银，说明民间商贸已实现白银化流通。

因此，征收货币税是因应全球贸易格局、贴合本土商贸实际的必然选择。

这一税制变革被后世海关继承并完善。从清初闽粤江浙四海关至新中国海关，均沿用货币税制。如今，中国海关征收的货币税成为中央财政收入的重要组成部分，并为促进高水平开放贡献力量。

中新社记者：月港督饷馆的哪些核心制度要素被后世继承？其推动白银大规模流入、确立银本位制，与海关制度形成了怎样的良性循环？

李海勇：隆庆开海后，海防馆、督饷馆相继推出一些开创性措施，一直沿用至今：一是首开征收货币税的先河，二是首创海关征收“货物税+船舶吨税+附加税”的架构，三是首发扶持民间外贸的先例。

海防馆、督饷馆以发放船引(许可证)的形式加强对出海商船的管理，为确保国家安全，福建仅开放月港一个港口(在广东开放澳门和广州)，且只准国内民船进出、禁止外商和外国商船进入，对贸易线路也有特别明确规定、禁止前往日本贸易以防范倭寇袭扰，可谓统筹发展与安全的最早探索，实质上是管制下的开放。

月港新貌。胡智勤摄

中新社记者：当代海关制度建设中，月港“规范管理、统筹发展与安全”的精神有何借鉴价值？

李海勇：当前，中国海关忠诚履行守国门、促发展职责使命，着力建设中国特色社会主义现代化海关，以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私新成效，以海关工作现代化服务助推中国式现代化。月港所蕴含的精神，与当代海关所肩负的守国门、促发展职责使命一脉相承，其统筹安全与发展、兼顾管控与便利的治理思路，对当下海关制度创新、口岸治理仍有重要借鉴意义。

不可否认，尽管月港督饷馆创下中国海关史上诸多首创，但其历史地位在学术界尤其是海关系统内仍需进一步强化认知。中国海关博物馆在基本陈列“千秋古关”部分，将督饷馆作为与早期关津、市舶机构以及清初海关并列的重要历史阶段，结合自月港流入的西班牙本洋、张燮《东西洋考》等文物予以单列展示和介绍，以匡正对其历史地位的认识，正在编纂的《中国海关史》之《古代海关卷》也将首次单独阐述督饷馆制度。(完)

受访者简介：

李海勇。受访者供图

李海勇，中国海关博物馆副馆长，历史学博士，中国海外交通史研究会理事、国家文物局专家库成员，国家社科基金特别委托项目“中国海关史”子课题负责人，主要研究方向为中国海关史、博物馆陈列展览。曾多次担任全国博物馆十大陈列展览精品推介活动、“博物馆里读中国”主题展览推介项目等评委，在《考古》《江汉考古》等发表学术论文10余篇，组织编撰出版《关博萃珍》《雄关漫道》《中国近代海关建筑图释》等书籍。

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